北约峰会借机夸大中国挑战美国是大推动因素

中国现代国际关系研究院欧洲研究所

6月29 —30日，北约成员国峰会在西班牙马德里举行，通过了反映北约共同威胁意识，指导北约未来十年行动的新版战略构想值得关注的是，北约首次纳入了中国挑战的表述，谎称中国挑战北约的利益，安全和价值观，与俄罗斯联手破坏基于规则的国际秩序，从而对北约构成系统性挑战这标志着北约正式将针对中国的联合行动纳入未来行动纲领，企图将集团对抗的套路复制到强调和平与合作的亚太地区

北约峰会借机夸大中国挑战，美国是最大推动因素。

冷战结束后，北约作为美国用来打击欧洲对抗苏联的霸权工具，开始寻找自己转型的意义为了迎合美国的战略关切，北约秉承要么滚出圈子，要么滚出游戏的理念，逐渐将触角从传统的欧洲—大西洋防区伸出，先后在前南斯拉夫，伊拉克，利比亚，阿富汗等地寻求域外干预的机会与此同时，北约不断普及中国安全观，试图将北约模式复制和延伸到国防工业，关键技术，基础设施，粮食安全，气候变化，新冠肺炎疫情等领域，并力推将集体安全条款的适用范围扩大到网络，太空等新疆

伴随着美国政府重拾冷战思维，北约似乎找到了新的用武之地，加强了与美国的战略合作欧洲智库分析认为，北约从阿富汗撤军看似不光彩，实则是配合美国腾出精力重返大国竞争美国媒体《外交政策》网站也发表文章称，俄乌冲突并没有将北约的目光从中国身上移开，而是增加了另一个捆绑中俄的机会

美国还推动北约介入亚太地区美国前总统特朗普曾敦促北约针对中国拜登也持类似思路，积极鼓励美国的亚太盟友与北约挂钩，加紧整合欧亚两大联盟体系这次北约峰会利用新的战略概念夸大中国挑战，其实质是美国集结盟友威胁意识，整合遏制中国工具的又一次尝试美联社评论称，新的战略构想被写入中国挑战，这意味着多位美国总统与北约遏制中国的夙愿已接近尾声

对华政策经历了演变，北约的立场加速向美国对华立场靠拢。

事实上，这并不是北约第一次将中国纳入安全视野1999年，北约轰炸了中国驻南斯拉夫大使馆，严重侵犯了中国主权但在21世纪初，伴随着北约逐渐将战略重点转向反恐和危机管理，其对中国的态度逐渐缓和2002年，北约启动了与中国的双边政治对话，并决定就共同的安全挑战开展选择性合作北约也逐渐将中国视为打击海盗，恐怖主义和维护地区稳定的伙伴

可是，伴随着中美博弈的加剧，北约对中国的态度一步步转向收紧2019年，在伦敦峰会后发表的《伦敦宣言》中，北约首次将中国定义为机遇和安全挑战在2020年底发布的《北约2030》评估文件中，受欧盟对华三重定位的启发，北约工作组建议将中国视为全方位的系统性对手，而不是简单的经济参与者和亚洲安全角色值得一提的是，北约之所以启动2030评估程序，是为了在盟友间建立共识该工作组由来自美国和欧洲的专家共同主持因此，评估文件在一定程度上反映了北约盟国正在对中国达成共识

2021年6月，北约在峰会后的联合声明中明确了中国的系统性竞争，称中国与北约的价值观背道而驰，对北约的安全和所谓的基于规则的国际秩序构成了系统性挑战可是，它表示，它仍准备与中国就气候变化等共同挑战进行建设性对话可是，北约新的战略构想和会后的联合声明删除了与中国合作的相关表述，大大增强了双边关系的竞争方面，北约的立场加速向美国对中国的定位靠拢

欧美对中国的论调很多，北约逆水行舟不得人心。

但在战略概念中，挑战一词在一定程度上不同于用来描述俄罗斯的威胁一词由此可见，北约成员国，尤其是欧美，对北约的功能定位和面临的威胁有着不同的认知路透社的报道称，在战略构想的起草过程中，欧美之间关于对华态度的争论很多北约秘书长斯托尔滕贝格也承认，成员国之间的共识受阻且漫长

由此可见，北约这种与意识形态划清界限，宣扬冷战思维的行为不得人心，更不符合和平与发展的时代潮流美国智库战略与国际问题研究所也发表文章警告北约，中国不是北约的军事威胁，不应该以二元方式看待中国的崛起北约官方智库北约防务学院也建议北约不要为中国分散精力

事实上，中国的发展是世界的机遇，而不是任何一个群体的挑战作为冷战的遗产，北约也应该抛弃偏见，尽快适应北约的逆水行舟，难以在和平与发展的潮流中找到自己的合理定位